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右江论坛携手齐川律师事务所钟晓旭律师团队为您解答征地补偿费分配问题

右论小编10
2018-10-29 15:49  10万+  0 [举报]
右江论坛携手齐川律师事务所钟晓旭律师团队为社会各界提供高品质法律服务
谁动了我的奶酪
――罗某征地补偿费分配案引发的思考
周资艳律师原创

一、案情简介
1982年实行家庭联产承包责任制时,右江区×镇×村×屯×号(以下简称“×屯×号”)农户承包右江区×镇×村×村民小组(以下简称“×村民小组”)的土地用于生产经营,当时该户的成员有:罗某、黄一(罗某的长子)、黄二(罗某丈夫的姐姐)、黄三(黄二的女儿)、黄四(黄二的女儿)1990年,罗某将户籍迁至当时县级百色市×街×巷×号,未取得稳定的非农职业和稳定的收入来源,靠做小生意维持生计。1991年黄二病逝。1992年黄四到×县×局工作,取得稳定的非农职业和稳定的收入来源。2014年,罗某因年老又无其他生活来源,将户籍迁回×屯×号。现该承包经营户的成员为罗某、黄三。80年代至今,×屯×号农户承包的土地一直都租给本组其他村民耕种。2016年,×屯×号农户承包的部分土地被依法征用,征地补偿费为189829.12元。


现就征地补偿费的分配,罗某与黄三发生争议。
黄三诉称,罗某户口迁出后,其承包的土地重新调整分配给了本组新出生的小孩,罗某已不再享有土地承包经营权,无权分配征地补偿款。
二、本案争议焦点
本案就罗某是否享有涉案土地补偿费的分配权,是否享有土地承包经营权引发争议。
围绕争议焦点需要解决两个问题:
1.土地补偿费的分配权依据什么来确定?
2.户籍迁移农转非,后又非转农是否导致土地承包经营权丧失?


三、主要观点及理由
限于文章篇幅有限,笔者在此仅探讨土地补偿费分配权依据土地承包经营权来确定还是依据集体经济组织成员资格来确定,这三者关系如何?笔者认为,集体经济组织成员资格是确定土地补偿费分配权的依据,理由如下:
(一)土地承包经营权不是确定土地补偿费分配权的前提和基础
农村集体经济组织的土地被国家征用后有五种形式的费用补偿,分别是地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费、拆迁补偿费、土地补偿费。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定:“承包地被依法征收,承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的,应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的,除当事人另有约定外,青苗补偿费归实际投入人所有,地上附着物补偿费归附着物所有人所有。” 地上附着物和青苗补偿费是对被征地农户财产损失的补偿,理应支付给土地承包方,土地承包方将承包的土地流转给第三人的,这两项费用分别补偿给实际投入人和附着物所有人。


最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定:“承包地被依法征收,放弃统一安置的家庭承包方,请求发包方给付已经收到的安置补助费的,应予支持。”安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿。可见,附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费跟土地承包经营权有关。农户享有合法的土地承包经营权是获得这三项补偿的前提和基础。  
    土地补偿费是村集体经济组织成员共同共有的土地被国家依法征收后,获得的国家补偿金,系对集体土地所有权丧失的补偿,其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人。不管个人或者组织对集体土地承包经营权是否实际取得,不管个人或者组织对集体土地的承包经营权的享有是否合法,这一切都与土地补偿费及其分配没有丝毫的法律上的关联。换句话说,基于集体经济组织成员共同所有的土地被征用所获得的土地补偿费不以集体土地的承包经营权为条件、前提和基础。
  (二)集体经济组织成员基于成员身份享有土地补偿费分配权
当集体土地被国家依法征用或者被集体经济经济组织依法处分后,集体经济组织成员对集体土地所有权的共同共有自然转化为对土地补偿费所有权的共同共有,由不可分割的对土地财产的共同共有转化为可分割的对货币财产的共同共有。所以,土地补偿费的分配是集体经济组织成员,即土地补偿费的共同共有人对共有财产在平等主体间进行分割的民事行为,是集体经济组织成员自益权的一种实现形式。土地补偿费分配权是集体经济组织成员基于其成员身份对集体财产自然并平等享有的一项法律权利,是人的基本生存权在集体经济组织中的具体表现形式。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律法规的民主议事程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应分额的,应予支持。”可见,集体经济组织成员资格是确定土地补偿费分配权的依据。一切基于男女性别歧视、土地承包经营权是否实际取得、加入集体经济组织时间长短而在土地补偿费分配上所进行的差别待遇是对集体经济组织成员平等权的严重侵犯,而这种侵犯的后果是对其基本生存权益的侵犯。
综上所述,本案中的罗某于2014年重新取得×村民小组集体经济组织成员资格,无论其是否享有合法的土地承包经营权,也不论其加入集体经济组织的时间长短,都与本组其他成员一样平等地享有分配土地补偿费的权利。


注明:本文由齐川律师事务所周资艳律师实际案例原创文章, 转载须注明出处。
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